政策文件：国家地方积极推动PPP项目落地
中共十八届三中全会提出：“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。”4月23日，国务院常务会议决定在基础设施等领域首批推出80个项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。
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年份
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发文时间
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发文单位
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文件名称
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文件亮点
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2014年
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9月23日
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财政部
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《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》【财金（2014）76号】
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财政部发出PPP总动员，要求积极推动项目试点，尽快形成制度体系；属于框架性、指导性文件
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11月29日
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《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》
【财金（2014）113号】
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制定PPP实操指南，从项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个方面做具体规定；属于实施性、操作性文件
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11月30日
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《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》【财金（2014）112号】
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发布首批PPP示范项目，30个项目遍布全国15个省市，涉及城市轨道交通、污水处理、供水供暖、环境治理等多个领域
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12月30日
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《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》
【财金〔2014〕156号】
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规范PPP合同管理，发布PPP项目合同管理指南
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12月31日
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《关于政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知》
【财库〔2014〕215号】
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推广PPP模式，规范PPP项目政府采购行为，主要从PPP项目政府采购程序、争议处理和监督检查等方面做了规定
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2015年
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2月13日
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《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》
【财建〔2015〕29号】
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框架性文件，主要规定在城市供水、污水处理、垃圾处理、公共交通基础设施、公共停车场、地下综合管廊等市政公用领域开展PPP项目推介工作的目标、原则、要求、实施、保障等
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4月7日
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《关于政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知》
【财金[2015]21号】
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框架性文件，推进PPP项目实施，保障合同履行，有效防范和控制财政风险，明确和规范了PPP项目财政承受能力论证工作流程
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2014年
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12月2日
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发改委
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《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》
【发改投资（2014）2724号】
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发改委PPP模式总动员，明确项目的范围、操作模式、工作机制及政策保障，属于框架性、指导性文件
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12月2日
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《政府和社会资本合作项目通用合同指南》（2014年版）
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PPP项目合同指南，包括合同主体、合作关系、项目前期工作、收入和回报、不可抗力和法律变更、合同解除、违约处理、争议解决以及其他约定等
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2015年
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3月10日
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《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》
【发改投资[2015]445号】
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意见性文件，与国开行等联合发文，就推进开发性金融支持PPP项目发布了指导性意见
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9月26日，财政部下发《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号），成为财政部推广PPP 以来所颁布的第一份正式文件。11月29日，财政部又印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，进一步明确了政府和社会资本合作项目实施质量，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程。
12月2日，国家发改委发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，被称为发改委PPP模式总动员，明确了PPP项目的范围、操作模式、工作机制及政策保障等。
此后，福建省、安徽省、江西省、河南省、山东省、江苏省、河北省、湖南省、四川省、浙江省等根据财政部和发改委的相关文件精神，陆续出台了地方版的PPP政策文件。
2015年，李克强总理在政府工作报告中提出，在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式。在此前的地方两会中，各地也纷纷把PPP写进工作报告。
1月19日，国家发改委公布了关于《基础设施和公用事业特许经营管理办法》征求意见稿，财政部也公布了《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》，并发布了PPP项目合同指南。 3月17日，国家发展改革委和国家开发银行发布《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》，对社会资本开出了更优厚的条件，其中包括贷款期限最长可达30年、贷款利率可适当优惠等。
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序号
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省市
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文件名称
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文号
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发文时间
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1
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福建省
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《关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见》
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【闽政〔2014〕47 号】
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（2014-9-6）
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2
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安徽省
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《城市基础设施领域PPP操作指南》
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（2014-9-29）
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3
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江西省
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《关于鼓励社会资本进入社会事业领域的意见》
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【赣府发〔2014〕39号】
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（2014-11-23）
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4
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河南省
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《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》
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【豫政 〔2014〕89号】
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（2014-11-27）
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5
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山东省
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《关于做好城镇基础设施建设PPP试点项目推荐工作的通知》
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【鲁建城字[2014]67号】
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（2014-12-4）
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6
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江苏省
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《关于推进政府与社会资本合作 （PPP）模式有关问题的通知》
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【苏财金〔2014〕85号】
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（2014-12-12）
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7
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河北省
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《关于推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见》
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【冀政[2014]125号】
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（2014-12-17）
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8
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湖南省
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《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》
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【湘财金〔2014〕49】
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（2014-12-19）
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9
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四川省
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《关于支持推进政府与社会资本合作有关政的通知》
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【川财金[2014] 85号】
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（2014-12-22）
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10
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浙江省
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《关于切实做好鼓励社会资本参与建设运营示范项目工作的通知》
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【浙政办发〔2014〕153号】
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（2014-12-23）
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11
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青岛市
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《关于鼓励和引导社会资本参与投资基础设施等领域项目的实施方案》
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（2014-12-27）
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12
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厦门市
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《关于厦门市推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式实施方案的通知》
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【厦府〔2015〕64号】
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（2015-3-20）
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13
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北京市
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《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》
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【京政发〔2015〕14号】
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（2015-3-20）
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在政策的强力刺激下，地方政府积极推进PPP模式。北京市政府发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，涉及生态环保、交通设施等7个领域136个示范项目；江西发布2015年首批80个PPP推介项目，总投资1065亿元，包括基础设施、公共服务、生态环保三大类；河南公布2015年首批PPP项目总投资805亿元，其中交通建设项目7个……一时间，PPP项目遍地开花。
中建政研：“培训+咨询+资本+资源”一站式PPP服务机构
作为中国咨询、培训行业第一品牌和最具影响力和竞争力的集团型企业——北京中建政研信息咨询中心，紧跟国家发展形势，瞄准企业市场需求。为了推动社会资本通过特许经营等方式参为了更好的学习掌握公私合作相关的专业知识，提高公私合作项目实施的成功率，推动社会资本通过特许经营等方式参与基础设施、公用事业项目的投资运营，完善城镇化健康发展体制机制，中建政研信息咨询中心先后在北京、武汉、昆明、长沙、厦门、成都、南京、西安、广州等多地连续举办了10多期的PPP专题培训班和企业专题沙龙活动，并多次组织投融、法务、合同等方面的专家赴政府和企业进行PPP内训和项目指导。
同时，公司还上线运营了PPP专业网站——政府和社会资本合作（PPP）研究中心网：（http://www.pppcenter.org.cn/），并同步开通了两个公众微信平台——论道PPP（微信号：PPP95588）和PPP产业基金（微信号：xyfund），通过“两微一网”平台的建设运营，以更好的服务行业的发展。
中国资深私募股权投资专家、国际私募股权投资基金联合会执行主席、星云基金创始合伙人、北京海方格投资咨询有限公司首席专家顾问、南开大学PPP研究中心执行主任及客座教授、中建政研PPP专家委员会投融资项目组负责人王树海在接受记者采访时表示：围绕PPP在全国各地的陆续实践落地，PPP注定将成为2015年的热词。他预测：未来将有数万亿级规模的项目将引进社会资本，而PPP也将成继土地财政、融资平台之后新一轮地方基础设施资金的重要来源。
（来源：海方格 张正学）
附录：其他相关文件（网址：http://www.pppcenter.org.cn）
1、财政部关于印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的通知 （2014-10-23）财预〔2014〕351号
2、财政部《关于贯彻实施修改后的预算法的通知》（2014-12-11）
财法[2014]10号
3、政部等关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）》的通知（2014-12-15）
财综[2014]96号
4、财政部印发《污水处理费征收使用管理办法》（2014-12-31）
财税[2014]151号
5、财政部《关于非货币性资产投资企业所得税政策问题的通知》（2014-12-31）
财税[2014]116号
6、财政部《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知 》（2014-12-26）
财建[2014]839号
7、财政部《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》（2014-12-31）
财建[2014]838号
8、财政部《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知（2014-12-31）
财库〔2014〕214号
9、财政部关于印发《地方政府专项债券发行管理暂行办法》的通知(2015-4-2)
财库〔2015〕83号
10、国家发改委《关于放开部分服务价格意见的通知》（2014-12-17）
发改价格[2014]2755号
11、国家发改委《关于放开部分铁路运输产品价格的通知》（2014-12-23）
发改价格[2014]2928号
12、国家发改委《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》（2015-1-12）
发改基础[2015]49号
13、国家发改委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》公开征求意见（2015-1-19）
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